統(tǒng)一行業(yè)認識，促進新型經(jīng)營主體市場化發(fā)展
安娜王春森
（中國華能集團市場營銷部）
近日，國家能源局出臺《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），在概念定義、市場注冊、調(diào)度運行、交易機制、計量結(jié)算等方面對當(dāng)前電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體發(fā)展、經(jīng)營的問題予以規(guī)范明確?！兑庖姟分荚趶恼咭?guī)則層面掃清新型經(jīng)營主體發(fā)展、經(jīng)營，特別是參與電力市場方面的堵點痛點，促進新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。
一、《意見》的出臺恰逢其時，意義重大
《意見》的出臺，有助于推動新型經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。目前新型經(jīng)營主體未能常態(tài)化參與電能量及輔助服務(wù)市場。新型主體參與較多的需求響應(yīng)費用來源于尖峰電價或政府補貼，規(guī)模相對受限，缺乏成型的價格形成機制與成本疏導(dǎo)模式。市場準(zhǔn)入門檻過高、盈利模式單一、補償不足等問題，使得新型經(jīng)營主體尚未形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。《意見》的出臺，有助于推動新型經(jīng)營主體平等參與電力市場，拓寬新型經(jīng)營主體盈利渠道，推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。
《意見》的出臺，有助于發(fā)揮新型經(jīng)營主體調(diào)節(jié)能力。隨著新型電力系統(tǒng)的加速構(gòu)建和電力市場的深入推進，我國電力系統(tǒng)的電力電量平衡格局及系統(tǒng)運行方式已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，分布式新能源、儲能、虛擬電廠等電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體數(shù)量激增，多元主體靈活互動、靈活交互的需求日益高漲。但新型經(jīng)營主體的概念定義、參與市場機制、調(diào)度運行和計量結(jié)算等機制還不夠明確、不夠規(guī)范，一定程度上制約了新型經(jīng)營主體響應(yīng)價格信號、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力?！兑庖姟返某雠_，有助于充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體的系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐能力，為電力安全保供與新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力保障。
二、《意見》的幾大亮點
一是規(guī)范整合，統(tǒng)一新型主體概念定義。虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、負荷聚合商、源網(wǎng)荷儲一體化項目等新型經(jīng)營主體目前尚處于試點階段，各類概念之間存在較多的交叉、重合。實踐中各地結(jié)合實際，形成了各具特色的名詞術(shù)語，不利于新型經(jīng)營主體的規(guī)范化發(fā)展?！兑庖姟犯鶕?jù)各類新型經(jīng)營主體本質(zhì)特征，將其劃分為單一技術(shù)類和資源聚合類兩大類別，并對相似概念進行了整合歸并，理順了新型經(jīng)營主體的定義與類別，有利于建立新型經(jīng)營主體統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是合理準(zhǔn)入，鼓勵小微主體聚合交易。隨著新型電力系統(tǒng)中新能源滲透率的快速攀升，系統(tǒng)對靈活性資源的需求大幅增加，僅靠主網(wǎng)資源無法支撐，必須挖掘配網(wǎng)層面的小微調(diào)節(jié)主體?！兑庖姟穮⒄諊鴥?nèi)外實踐經(jīng)驗，一方面將市場準(zhǔn)入門檻設(shè)置為5MW，允許小規(guī)模的新型經(jīng)營主體直接參與市場；另一方面，鼓勵調(diào)節(jié)容量更小的主體聚合參與交易，實現(xiàn)了市場價格信號向更低電壓等級的延伸，充分調(diào)動了各類小微主體的調(diào)節(jié)能力。
三是溯本正源，明確資源聚合結(jié)算方式。資源聚合類新型經(jīng)營主體與被聚合資源之間有兩種“聚合”關(guān)系：一是資源聚合主體收取服務(wù)費，僅提供需求響應(yīng)通知下發(fā)、交易策略咨詢等服務(wù)，被聚合資源偏差電量分別結(jié)算；二是資源聚合主體統(tǒng)籌代理被聚合資源交易，被聚合資源偏差電量加總后再統(tǒng)一結(jié)算。長期以來，部分地區(qū)負荷聚合商功能定位被限定為第一種“聚合”?！兑庖姟诽岢鲑Y源聚合類新型主體在批發(fā)市場中結(jié)算數(shù)據(jù)由被聚合資源加總后形成，允許其通過被聚合資源之間的協(xié)同互補，提升整體效益。
四是明確權(quán)責(zé)，營造公平競爭市場氛圍。目前新型經(jīng)營主體、特別是分布式新能源的價格機制仍未理順。一方面新型經(jīng)營主體參與市場品種受限，市場注冊準(zhǔn)入困難；另一方面其在系統(tǒng)備用成本分攤、交叉補貼、輔助服務(wù)費用分攤等方面又飽受詬病。《意見》明確，新型經(jīng)營主體享有平等經(jīng)營主體地位，同時也公平承擔(dān)偏差結(jié)算等市場費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用及各項基金附加。
五是簡化手續(xù)，探索綠電供給新模式。2019年以來，歐盟積極推動氣候規(guī)則與對外貿(mào)易掛鉤，在歐盟《電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案及附件》框架下，企業(yè)無法通過購買綠證或者簽署PPA購買綠色電力來降低電力消費的碳足跡。智能微電網(wǎng)、新能源直連等可探索通過直接供應(yīng)新能源電力的方式，使得碳排放核算變得簡單明了，減少了因電力來源模糊而可能產(chǎn)生的爭議?！兑庖姟诽岢觯滦徒?jīng)營主體原則上可豁免電力業(yè)務(wù)許可證，大大簡化了智能微電網(wǎng)、新能源直連等新型經(jīng)營主體接入主網(wǎng)的難度，為各地因地制宜探索綠電供給提供了便利。
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