4月3日至8日，聯(lián)合國氣候會議在泰國曼谷舉行。這是去年底坎昆氣候大會之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》締約方的首次會議，主要任務(wù)是商定今年氣候談判的議程及工作計劃，并推動盡速落實《坎昆協(xié)議》中的各項條款，以確保南非德班氣候大會能夠取得實質(zhì)性成果。而從多方反應(yīng)看，當前進展并不樂觀，德班進程所面臨的壓力不可低估。
曼谷會議是坎昆會議的延續(xù)。在坎昆會議上，國際社會面對現(xiàn)實，不再期望在短期內(nèi)達成具有法律約束力的全面氣候條約。而是先易后難，在相對易于達成共識的領(lǐng)域率先取得突破，將那些“掛在低處的果子”摘下、打包，形成了由25份文件組成的《坎昆協(xié)議》。
不過，低處的果子好摘卻不好吃。人們期待著曼谷會議能夠推動落實《坎昆協(xié)議》。設(shè)立“綠色氣候基金”是該協(xié)議的實質(zhì)性內(nèi)容之一，被視為坎昆會議的代表性成果。協(xié)議規(guī)定，發(fā)達國家須盡快落實哥本哈根會議上確定的快速啟動資金，并承諾啟動2020年前每年提供1000億美元資金計劃，以幫助最不發(fā)達國家及發(fā)展中國家增強應(yīng)對氣候變化能力，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”。然而，基金的啟動進程頻頻受阻。在曼谷會議上，各方在過渡委員會組成、世界銀行作為托管方的資質(zhì)等問題上的分歧依然未得到解決。
此外，在如何構(gòu)建清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制、建立氣候變化適應(yīng)框架等議題的操作細節(jié)方面，各方也未能獲得突破。
結(jié)構(gòu)性矛盾再次凸顯。如前所述，在坎昆會議上，發(fā)達工業(yè)化國家與發(fā)展中國家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾被擱置一旁，這當然有其積極意義。談判各方停止相互指責(zé)，從幾近破裂的哥本哈根會議中汲取教訓(xùn)，加以反思，降低期望，先以務(wù)實行動重建信任，從而挽救了聯(lián)合國氣候談判進程。
但是問題不會因為“無視”而自動消失。曼谷會議上，圍繞《京都議定書》的命運，兩大陣營之間的固有矛盾頻現(xiàn)。發(fā)達工業(yè)化國家繼續(xù)違背“共同但有區(qū)別”的原則，堅持將中、印等新興經(jīng)濟體的量化減排承諾作為自身行動的前提條件，為確立第二承諾期目標設(shè)置種種障礙。日本、加拿大等甚至明確質(zhì)疑《京都議定書》展期的必要性！犊怖f(xié)議》已然肯定發(fā)達國家履行約束性量化減排目標，發(fā)展中國家采取自主減排行動。對此，發(fā)達國家一方面繼續(xù)試圖混淆二者的本質(zhì)區(qū)別，另一方面強壓發(fā)展中國家，稱其自主行動也要符合所謂“可報告、可測量、可核證”的要求。而這原是2007年《巴厘島協(xié)議》專門針對發(fā)達國家減排承諾所作的規(guī)定。
坎昆會議上，各方同意至本世紀末，將溫升控制在2℃以內(nèi)。但是將發(fā)達國家和發(fā)展中國家放在曼谷會議談判桌上的減排目標加總，在2020年，國際社會就將面對60億噸以上的減排缺口。在當前減排總量中，發(fā)展中國家的貢獻已經(jīng)接近2/3。而在經(jīng)濟實力、清潔技術(shù)等方面占盡優(yōu)勢的發(fā)達國家卻止步不前，不愿提高承諾目標，繼續(xù)回避自身歷史及現(xiàn)實責(zé)任。曼谷會議上，各方結(jié)構(gòu)性矛盾重現(xiàn)以及立場的巨大差距無疑給時間有限的德班進程投下巨大陰影。
國際社會能否在年底的德班會議上達成具有法律約束力的全面氣候協(xié)定，曼谷會議并沒有給人們足夠的希望，而國際環(huán)境和重要的談判體更是存在諸多變數(shù)。
近期的日本大地震引發(fā)嚴重的核泄漏危機，不僅給周邊國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅，而且引發(fā)相關(guān)國家和地區(qū)反思自身的核能發(fā)展政策。近些年來，核能被許多國家視為高效清潔能源大力發(fā)展，以其替代化石能源，確保自身減排目標的實現(xiàn)。核泄漏危機勢必會對各國核能發(fā)展造成嚴重阻礙，迫使其調(diào)整未來能源生產(chǎn)和消費規(guī)劃，減排難度陡增。對日本而言，縮減核電規(guī)模和重振經(jīng)濟的雙重壓力將進一步降低其在未來談判中作出較高減排承諾的意愿。
奧巴馬此任內(nèi)已絕無可能完成能源與氣候立法，其工作重心仍將是恢復(fù)經(jīng)濟、促進就業(yè)，為已經(jīng)開始的競選連任創(chuàng)造條件，美國無意也無力就其現(xiàn)有氣候政策進行重大調(diào)整。
歐盟依然受困于遷延日久的財政危機，協(xié)作自救是其當務(wù)之急。卷入北非局勢更對其形成巨大牽制。在美國等主要談判體消極以對的情況下，期望歐盟作為國際氣候談判的“領(lǐng)導(dǎo)者”或“推動者”恐怕勉為其難。歐盟近期單方面宣布將對國際航空業(yè)者征收排放稅，也使得其與相關(guān)談判體之間矛盾復(fù)雜化。
金磚國家吸收納德班會議的東道國南非實現(xiàn)擴員，氣候議題已進入五國峰會議程。俄羅斯近年來在該領(lǐng)域也趨于活躍。相比于因氣候談判這一專門議題而形成的“基礎(chǔ)四國”機制，金磚國家作為一個包羅金融、貿(mào)易、政治等議題的綜合性平臺，具有強大的協(xié)調(diào)機能，在未來氣候談判中能否發(fā)揮更為有效的作用值得關(guān)注。
暗淡的曼谷會議是上述因素綜合作用的體現(xiàn)。它提醒人們，在構(gòu)建新的國際氣候變化機制進程中存在種種困難與挑戰(zhàn)，道路漫長而艱辛。但是，為了人類社會的美好未來，國際社會終須戮力合作，為德班大會這關(guān)鍵一役達成具有法律約束力的《京都議定書》替代協(xié)定作出切實努力。