190多個成員就2015年巴黎大會協(xié)議草案的要素基本達(dá)成了一致。盡管大會通過的最終決議力度與各方預(yù)期尚有差距，但這仍為2015年巴黎氣候大會產(chǎn)生一份2020年后應(yīng)對全球氣候變化的新協(xié)議提供了重要基礎(chǔ)。

 

　　艱難達(dá)成決議

 

　　這次大會1日開幕，原定12日下午閉幕。但一些發(fā)展中國家和談判方認(rèn)為，最終決議草案沒有充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求，并且發(fā)達(dá)國家未能充分承擔(dān)其在應(yīng)對全球變暖中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，因此要求大會重新起草文本，并追加磋商時間。

 

　　最終，利馬大會通過了幾經(jīng)修改的決議。這份四頁的決議被稱作“利馬氣候行動倡議”，要求各個國家或地區(qū)明年初遞交各自應(yīng)對全球變暖的計劃，并以此作為明年巴黎氣候大會達(dá)成新協(xié)議的基礎(chǔ)。這份決議并未解決最棘手的問題，發(fā)展中國家的一些訴求也沒有得到體現(xiàn)，但最終還是包括了各國普遍關(guān)心的國家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)、德班增強(qiáng)行動平臺等相關(guān)內(nèi)容。

 

　　歐盟主管氣候與行動的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特表示，這份決議為巴黎大會達(dá)成新協(xié)議打下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)計劃，各方在利馬氣候大會上確定了新協(xié)議的要素內(nèi)容后，將在明年5月之前形成談判案文，最終在明年年底舉行的巴黎氣候大會上討論和通過新協(xié)議，并于2020年生效。

 

　　巴黎氣候大會計劃達(dá)成的新協(xié)議，將成為有史以來最宏大的全球應(yīng)對氣候變化的共同行動指南，將首次把各個國家和地區(qū)放在同一個平臺上來應(yīng)對溫室氣體排放問題。該協(xié)議對于全球?qū)崿F(xiàn)2℃的溫升目標(biāo)來說至關(guān)重要，即將全球平均氣溫與工業(yè)化時代之前相比的上升幅度控制在2℃之內(nèi)。聯(lián)合國的科學(xué)團(tuán)隊認(rèn)為，一旦全球平均氣溫上升幅度超過2℃，全球氣候變暖將進(jìn)入更加危險的水平。

 

　　多個難題仍待解

 

　　中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華會后說，最終決議滿足了發(fā)展中國家的一些要求，達(dá)到了中國代表團(tuán)預(yù)期的成果，雖然不十分滿意，但可以接受。他同時強(qiáng)調(diào)，明年談判的任務(wù)還很艱巨，需要各國既要有決心、雄心，還要展現(xiàn)出更大的靈活性。

 

　　此次大會圍繞氣候談判主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。最終決議文本一再被弱化，關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題--國家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家主張，按2011年德班大會的要求，巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個要素，而發(fā)達(dá)國家始終側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素。

 

　　利馬大會上，氣候資金問題獲得了一定進(jìn)展，在出現(xiàn)新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元。但根據(jù)之前的決議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年每年出資300億美元作為綠色氣候基金的啟動資金，2013至2020年每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。目前的捐資承諾離1000億美元的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，并且依然沒有一個清晰的路線圖和實現(xiàn)路徑。

 

　　而且，各方對共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭議。在減排問題上，發(fā)展中國家所堅持的這三項原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國家企圖曲解這些原則，意圖在新協(xié)議中將發(fā)展中國家納入強(qiáng)制減排國家行列，讓發(fā)展中國家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任，從而幫助其逃避歷史責(zé)任。

 

　　有氣候?qū)＜艺J(rèn)為，如何在巴黎協(xié)議中與時俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來談判中最棘手的問題。

 

　　中國積極開展南南合作

 

　　在此次利馬氣候大會之前，中國宣布了減排行動目標(biāo)，并積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的南南合作。中國一直與77國集團(tuán)及“基礎(chǔ)四國”其他成員保持密切溝通，致力維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動南南合作機(jī)制。

 

　　今年9月，中方在聯(lián)合國氣候峰會上宣布將從明年開始，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將每年的支持資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金。

 

　　聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納日前表示，中國通過南南合作機(jī)制為推動氣候變化南南合作注入了新動力。

 

　　埃及環(huán)境部長法赫米表示，南方國家需要通過開展務(wù)實合作，實現(xiàn)技術(shù)共享、知識分享，進(jìn)而做出合適決策應(yīng)對氣候變化，而發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的幫助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。埃及感謝中方的幫助，并希望南南合作能加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。