多哈談判：美國能否找回“失去的10年”？
2012/12/5 16:22:45 http://descargaswow.com/ 中國能源報(bào)
多哈談判之前，世界銀行和國際能源署已經(jīng)警告如果仍不采取大規(guī)模減排，全球?qū)⒚媾R升溫4-6攝氏度的風(fēng)險(xiǎn)，而目前國際社會公認(rèn)的控制目標(biāo)僅僅是2攝氏度。多哈談判決定著后京都時(shí)代全球氣候制度的新格局，與1997年的《京都議定書》相比，國際形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但不變的是美國依然是阻礙氣候談判的關(guān)鍵因素。
1997年美國最終決定簽署《京都議定書》，很大程度上取決于歐盟與美國的相互讓步，以及布萊爾政府的大力周旋。京都談判的最后幾天，美國同意減排目標(biāo)設(shè)定為7%，歐盟同意將溫室氣體種類從3種擴(kuò)大到6種，并允許使用靈活機(jī)制和碳匯，而事實(shí)上碳匯的使用正好相當(dāng)于美國7%的減排目標(biāo)?！毒┒甲h定書》為未來的全球氣候制度建立了框架，但之后談判再次步入僵局。在2000年的海牙會議臨近結(jié)束時(shí)，時(shí)任的英國首相布萊爾與美國總統(tǒng)克林頓進(jìn)行了數(shù)個(gè)小時(shí)的通話，達(dá)成了一份內(nèi)部協(xié)議，但最終由于部分歐盟國家的反對而失敗。錯過了此次機(jī)會之后，美國退出《京都議定書》，全球氣候談判進(jìn)入了“失去美國”的10年。
2008年競選成功的奧巴馬政府曾經(jīng)給氣候談判帶來希望，而金融危機(jī)也的確給奧巴馬新政帶來了歷史性機(jī)遇，不過他們最終還是錯過了?！?009清潔能源安全法案》以及《2010美國電力法》最終都倒在通往參議院的道路上。以共和黨為核心的強(qiáng)大利益集團(tuán)，以及醫(yī)改法案大山最終讓奧巴馬政府不得不放棄氣候變化這個(gè)“燙手的山芋”和“打飛的子彈”，轉(zhuǎn)而主攻以國家安全為核心，以“華爾街+硅谷”模式為主導(dǎo)的新能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。事實(shí)上，從2010年開始，我們已經(jīng)很難聽到來自奧巴馬政府應(yīng)對氣候變化的強(qiáng)勢言論。美國依然固執(zhí)地執(zhí)行單邊主義策略，而歐洲則深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有心無力。
但這并不代表處于“深度死鎖”狀態(tài)的氣候談判全無生機(jī)。2007年《京都議定書》第二階段談判啟動以來，全球氣候格局已發(fā)生了深刻變化。最大的變化來自于對“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）簽訂前，正是歐盟成功說服美國、日本等，將這一原則寫入U(xiǎn)NFCCC，成為氣候談判最重要的南北共識。但隨著金磚四國的迅速崛起，以及歐美經(jīng)濟(jì)的疲軟，歐盟在這方面的立場已經(jīng)開始明顯動搖。特別是中國從2009年之后被國際輿論一致認(rèn)定超過美國，成為全球最大的能源消耗國和溫室氣體排放國，是否繼續(xù)對中國、印度等經(jīng)濟(jì)大國采用這樣的原則，成為氣候談判的核心議題。第二個(gè)變化則是全球目標(biāo)的形成。如果回到10年前，誰若是說要將全球升溫幅度控制到2攝氏度以內(nèi)，人們一定會以為他是瘋子或者NGO成員，并逐出氣候談判的會場。而最近幾年，隨著科學(xué)研究水平的提高，國際社會對氣候變化的理解越來越深入，主流觀點(diǎn)早已度過了辯論氣候變化真?zhèn)蔚碾A段，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到目標(biāo)設(shè)定和經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施上。
多哈會議毫無疑問將在這兩個(gè)大的方向中繼續(xù)前進(jìn)，而另外一個(gè)很有可能帶來重大變化的因素則來自于美國的頁巖氣革命。阻礙美國氣候談判的關(guān)鍵力量一直是傳統(tǒng)能源集團(tuán)，迫使其無法做出實(shí)質(zhì)性的減排承諾。美國的人均排放和單位GDP排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，美國模式成為高排放的代表。而頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓美國一下子具備了巨大的減排空間，國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國在過去5年內(nèi)能源相關(guān)的二氧化碳排放下降了4.5億噸，預(yù)計(jì)到2035年能夠?qū)崿F(xiàn)能源自給自足。頁巖氣革命改變了美國的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展藍(lán)圖，這使得奧巴馬政府在多哈談判中有了更多的周旋空間。
另一方面，中國近幾年的談判策略也開始變得更加靈活，正在尋求適當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)大國責(zé)任。中美之間是否能夠達(dá)成妥協(xié)將成為此次談判最關(guān)鍵的因素之一。但這是一把雙刃劍，如果美國擁有了更加靈活的談判策略，那么中美之間最近幾年形成的默契也很可能隨之破裂，中國面臨的談判形勢或?qū)⒆兊酶訌?fù)雜和具有挑戰(zhàn)性。