統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化發(fā)展

安娜王春森

（中國(guó)華能集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷部）

近日，國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在概念定義、市場(chǎng)注冊(cè)、調(diào)度運(yùn)行、交易機(jī)制、計(jì)量結(jié)算等方面對(duì)當(dāng)前電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題予以規(guī)范明確?！兑庖?jiàn)》旨在從政策規(guī)則層面掃清新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、經(jīng)營(yíng)，特別是參與電力市場(chǎng)方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。

一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，意義重大

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有助于推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。目前新型經(jīng)營(yíng)主體未能常態(tài)化參與電能量及輔助服務(wù)市場(chǎng)。新型主體參與較多的需求響應(yīng)費(fèi)用來(lái)源于尖峰電價(jià)或政府補(bǔ)貼，規(guī)模相對(duì)受限，缺乏成型的價(jià)格形成機(jī)制與成本疏導(dǎo)模式。市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、盈利模式單一、補(bǔ)償不足等問(wèn)題，使得新型經(jīng)營(yíng)主體尚未形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，有助于推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)，拓寬新型經(jīng)營(yíng)主體盈利渠道，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有助于發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)節(jié)能力。隨著新型電力系統(tǒng)的加速構(gòu)建和電力市場(chǎng)的深入推進(jìn)，我國(guó)電力系統(tǒng)的電力電量平衡格局及系統(tǒng)運(yùn)行方式已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，分布式新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量激增，多元主體靈活互動(dòng)、靈活交互的需求日益高漲。但新型經(jīng)營(yíng)主體的概念定義、參與市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行和計(jì)量結(jié)算等機(jī)制還不夠明確、不夠規(guī)范，一定程度上制約了新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)價(jià)格信號(hào)、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，有助于充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體的系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐能力，為電力安全保供與新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力保障。

二、《意見(jiàn)》的幾大亮點(diǎn)

一是規(guī)范整合，統(tǒng)一新型主體概念定義。虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、負(fù)荷聚合商、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等新型經(jīng)營(yíng)主體目前尚處于試點(diǎn)階段，各類概念之間存在較多的交叉、重合。實(shí)踐中各地結(jié)合實(shí)際，形成了各具特色的名詞術(shù)語(yǔ)，不利于新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化發(fā)展。《意見(jiàn)》根據(jù)各類新型經(jīng)營(yíng)主體本質(zhì)特征，將其劃分為單一技術(shù)類和資源聚合類兩大類別，并對(duì)相似概念進(jìn)行了整合歸并，理順了新型經(jīng)營(yíng)主體的定義與類別，有利于建立新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是合理準(zhǔn)入，鼓勵(lì)小微主體聚合交易。隨著新型電力系統(tǒng)中新能源滲透率的快速攀升，系統(tǒng)對(duì)靈活性資源的需求大幅增加，僅靠主網(wǎng)資源無(wú)法支撐，必須挖掘配網(wǎng)層面的小微調(diào)節(jié)主體。《意見(jiàn)》參照國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一方面將市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置為5MW，允許小規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)主體直接參與市場(chǎng)；另一方面，鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量更小的主體聚合參與交易，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)向更低電壓等級(jí)的延伸，充分調(diào)動(dòng)了各類小微主體的調(diào)節(jié)能力。

三是溯本正源，明確資源聚合結(jié)算方式。資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體與被聚合資源之間有兩種“聚合”關(guān)系：一是資源聚合主體收取服務(wù)費(fèi)，僅提供需求響應(yīng)通知下發(fā)、交易策略咨詢等服務(wù)，被聚合資源偏差電量分別結(jié)算；二是資源聚合主體統(tǒng)籌代理被聚合資源交易，被聚合資源偏差電量加總后再統(tǒng)一結(jié)算。長(zhǎng)期以來(lái)，部分地區(qū)負(fù)荷聚合商功能定位被限定為第一種“聚合”?！兑庖?jiàn)》提出資源聚合類新型主體在批發(fā)市場(chǎng)中結(jié)算數(shù)據(jù)由被聚合資源加總后形成，允許其通過(guò)被聚合資源之間的協(xié)同互補(bǔ)，提升整體效益。

四是明確權(quán)責(zé)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍。目前新型經(jīng)營(yíng)主體、特別是分布式新能源的價(jià)格機(jī)制仍未理順。一方面新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)品種受限，市場(chǎng)注冊(cè)準(zhǔn)入困難；另一方面其在系統(tǒng)備用成本分?jǐn)?、交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偟确矫嬗诛柺茉嵅?。《意?jiàn)》明確，新型經(jīng)營(yíng)主體享有平等經(jīng)營(yíng)主體地位，同時(shí)也公平承擔(dān)偏差結(jié)算等市場(chǎng)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用及各項(xiàng)基金附加。

五是簡(jiǎn)化手續(xù)，探索綠電供給新模式。2019年以來(lái)，歐盟積極推動(dòng)氣候規(guī)則與對(duì)外貿(mào)易掛鉤，在歐盟《電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》框架下，企業(yè)無(wú)法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證或者簽署PPA購(gòu)買(mǎi)綠色電力來(lái)降低電力消費(fèi)的碳足跡。智能微電網(wǎng)、新能源直連等可探索通過(guò)直接供應(yīng)新能源電力的方式，使得碳排放核算變得簡(jiǎn)單明了，減少了因電力來(lái)源模糊而可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議?！兑庖?jiàn)》提出，新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免電力業(yè)務(wù)許可證，大大簡(jiǎn)化了智能微電網(wǎng)、新能源直連等新型經(jīng)營(yíng)主體接入主網(wǎng)的難度，為各地因地制宜探索綠電供給提供了便利。