近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），針對(duì)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作面臨的短板制約，系統(tǒng)部署了多方面的重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)施碳排放雙控制度提供有力支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的緊迫性

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制的重要數(shù)據(jù)依據(jù)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》均提出要加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系逐步完善，但相關(guān)工作仍然存在一些短板弱項(xiàng)，亟待解決。就區(qū)域碳核算而言，地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算還存在底數(shù)不清、方法不明確等問(wèn)題，地市層面碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力薄弱，大部分地級(jí)市尚未編制能源平衡表，距離“十五五”期間全面推動(dòng)碳排放雙控工作要求尚有差距。針對(duì)上述問(wèn)題，《方案》提出了到2025年、2030年的分階段工作目標(biāo)，部署了一系列亟待完成的重點(diǎn)任務(wù)，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系明確了工作主線，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作具有重要意義。

二、認(rèn)真落實(shí)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的工作部署

《方案》部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)，有利于加快建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，為實(shí)施碳排放雙控制度提供有力支撐。

一是為地區(qū)碳考核工作提供支撐。著眼于解決現(xiàn)階段我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性等方面短板，特別是省級(jí)及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)薄弱、能源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題，《方案》提出，建立全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，鼓勵(lì)各地區(qū)探索制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，推動(dòng)編制地市級(jí)能源平衡表，將為夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、提升核算質(zhì)量提供有力保障。

二是為行業(yè)碳管控工作提供支撐。針對(duì)我國(guó)行業(yè)之間碳排放核算邊界不明確、行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)銜接不緊密等問(wèn)題，《方案》提出，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分利用既有能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，將實(shí)現(xiàn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的橫向和縱向利用。

三是為企業(yè)碳管理工作提供支撐。企業(yè)是落實(shí)碳排放雙控管理的重要主體。《方案》提出，組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)核算工作亟需加快完善等問(wèn)題，研究企業(yè)使用非化石能源電力碳排放計(jì)算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中的抵扣方法，以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理。

四是為項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)工作提供支撐。從項(xiàng)目源頭控制碳排放水平，把好碳排放新增量入口，是落實(shí)碳排放雙控要求的重要環(huán)節(jié)?！斗桨浮访鞔_，通過(guò)研究制定全生命周期的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)方法、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系等措施，設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平，建立項(xiàng)目層面碳排放和碳減排核算體系，從而推動(dòng)在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段科學(xué)管控碳排放水平。

五是為產(chǎn)品碳足跡工作提供支撐。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的排放因子庫(kù)是碳排放統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作，也是開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算的關(guān)鍵工作?！斗桨浮诽岢觯ㄔO(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子庫(kù)，定期更新全國(guó)及分地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算國(guó)家系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，為地方、企業(yè)開(kāi)展碳核算提供基礎(chǔ)支撐。

六是多渠道提升碳排放核算能力。通過(guò)采取多種方式方法滿足不同情景下的碳排放數(shù)據(jù)需求，是加強(qiáng)碳排放雙控的有益探索。一方面，《方案》提出通過(guò)建立并應(yīng)用基于電力大數(shù)據(jù)的“電—碳分析模型”、碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警模型等，及時(shí)監(jiān)測(cè)分析各地區(qū)碳排放趨勢(shì)。另一方面，《方案》提出通過(guò)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，與外方聯(lián)合開(kāi)展背景數(shù)據(jù)庫(kù)共建、參考數(shù)據(jù)共享等方式，強(qiáng)化碳排放核算基礎(chǔ)能力國(guó)際合作，增加我國(guó)碳數(shù)據(jù)國(guó)際影響力和認(rèn)可度。

三、準(zhǔn)確把握《方案》明確的工作要求

加快完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署的重要舉措，各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)好《方案》提出的目標(biāo)任務(wù)。

一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。為進(jìn)一步夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成工作合力，《方案》提出，由國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、開(kāi)展基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)核算工作嚴(yán)肅性和規(guī)范性，為不斷提升統(tǒng)計(jì)核算水平和質(zhì)量提供了機(jī)制保障。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。碳排放數(shù)據(jù)的有效管理和應(yīng)用，是雙碳各項(xiàng)制度能否順利落實(shí)的基石。為進(jìn)一步明確劃分碳排放數(shù)據(jù)管理相關(guān)方主體責(zé)任和職能分工，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理規(guī)范性，《方案》明確，全國(guó)及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰(shuí)核算、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。同時(shí)，為進(jìn)一步適應(yīng)碳排放雙控工作要求，《方案》提出由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門做好碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級(jí)管理和部門共享，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

三是加強(qiáng)調(diào)度落實(shí)。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的重要性和緊迫性，以時(shí)不我待的精神，扎實(shí)推進(jìn)《方案》各項(xiàng)任務(wù)部署。碳排放統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)要通過(guò)多種方式、綜合手段加強(qiáng)對(duì)諸如電力、燃?xì)狻⒊善酚拖M(fèi)等易得數(shù)據(jù)的匯總分析，從而增強(qiáng)地方政府和主管部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)碳排放的感知能力，先解決本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)縱向可比的問(wèn)題，越早謀劃后續(xù)工作將越主動(dòng)。加快開(kāi)展本地區(qū)碳排放現(xiàn)狀摸底盤查和未來(lái)展望分析工作，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化細(xì)化低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者：國(guó)家節(jié)能中心 康艷兵 王侃）