北京市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和北京市委、市政府工作要求，充分發(fā)揮財政職能作用，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕53號）和《北京市碳達峰實施方案》（京政發(fā)〔2022〕31號），結(jié)合首都高質(zhì)量發(fā)展要求，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以首善標(biāo)準(zhǔn)扎實推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，積極構(gòu)建有利于資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供堅實財政保障。

（二）工作原則

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。圍繞如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，加強財政支持政策與本市“十四五”規(guī)劃、碳達峰實施方案的有機銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，提升財政政策效能，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，建立健全財政支持碳達峰碳中和財政政策體系。

統(tǒng)籌推進，突出重點。堅持系統(tǒng)觀念，加強財政資源統(tǒng)籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持重點領(lǐng)域和試點地區(qū)發(fā)揮低碳示范的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，重點支持能源高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)碳匯能力提升等方向和領(lǐng)域。

結(jié)果導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣。聚焦碳達峰碳中和工作重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化預(yù)算約束和績效管理，推進績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接，資金分配體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，形成激勵約束機制。

政府引導(dǎo)，多元投入。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，為綠色低碳發(fā)展提供財政資金和政策支持。健全市場化多元化投入機制，有效激發(fā)市場主體的參與意識和投資動力，引導(dǎo)和撬動社會資本積極投向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系初步建立，有力支持各區(qū)、各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標(biāo)順利實現(xiàn)。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，有力推動碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。

二、支持重點方向和領(lǐng)域

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

鼓勵發(fā)展太陽能、氫能等清潔能源，支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進氫能示范應(yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進農(nóng)村取暖“煤改清潔能源”，減少燃煤使用量。優(yōu)化調(diào)整居民供熱補貼機制，逐步削減對燃?xì)夤┡然茉聪M的財政補貼，推動供熱結(jié)構(gòu)由天然氣等化石能源單一供熱向綠色低碳多能耦合供熱轉(zhuǎn)型。建立健全公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)機制，推動全市公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強對本市重點用能單位的能耗監(jiān)測，提升節(jié)能管理的時效性和精細(xì)化水平。

（二）支持重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

加快推動科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育綠色發(fā)展新動能。利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動本市制造企業(yè)智能化、綠色化、數(shù)字化技術(shù)改造升級，支持培育建設(shè)一批國家智能制造標(biāo)桿、智能制造示范工廠、世界燈塔工廠等標(biāo)桿工廠。推動企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、減污、降碳等綠色低碳改造，鼓勵醫(yī)藥健康、集成電路、智能網(wǎng)絡(luò)汽車、智能制造與裝備等重點工業(yè)領(lǐng)域綠色提升，支持綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)。支持本市節(jié)能技改項目開展，持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，促進節(jié)能減排和資源高效利用。支持建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵推廣超低能耗建筑、裝配式建筑和高星級綠色建筑，有序推進公共建筑節(jié)能綠色化改造、既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，穩(wěn)步提升建筑節(jié)能低碳水平。大力發(fā)展新能源汽車和推進機動車“油換電”，持續(xù)推進公交車、巡游出租車等公共交通領(lǐng)域綠色發(fā)展，推動燃料電池汽車示范應(yīng)用，逐步完善城市公路充換電和加氫網(wǎng)絡(luò)，推進軌道交通體系建設(shè)，助推運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建綠色低碳交通體系。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)

大力支持碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用深度合作，支持氫能、儲能、能源互聯(lián)與供需互動、二氧化碳捕集與利用、負(fù)碳與碳轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，支持溫室氣體清單編制、非二氧化碳溫室氣體控制、氣候變化政策研究和分析評估等工作開展，提高氣候變化監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源綜合利用。支持城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系建設(shè)，推動實施廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，提高垃圾資源化利用率。支持農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處置，加強農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。鼓勵開展低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳建筑等試點創(chuàng)建活動，推動大型活動碳中和實踐。推動綠色節(jié)能消費工作開展，積極支持綠色低碳主題宣傳教育，開展節(jié)能宣傳周和低碳日等活動，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（五）支持碳匯能力鞏固提升

支持林地、綠地、濕地生態(tài)碳匯能力提升，科學(xué)推進重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)綜合治理項目。加強北部和西部邊緣淺山區(qū)造林綠化和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)綜合整治，實施首都西部生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。統(tǒng)籌“留白增綠”和“戰(zhàn)略留白”，推進“揭網(wǎng)見綠”，支持造林綠化、退耕還林和森林健康經(jīng)營，筑牢首都綠色生態(tài)碳庫基底。加強濕地保護和修復(fù)，提高濕地系統(tǒng)碳匯能力。

（六）支持完善綠色低碳交易市場體系

支持本市碳排放權(quán)交易管理工作有序開展，健全碳排放信息披露、碳排放報告和第三方核查制度。進一步完善有償競價收入上繳機制，碳排放配額分配堅持免費和有償兩種方式相結(jié)合的原則，釋放碳排放有價的信號。做好納入全國碳市場的本市重點排放單位的管理，推動本市碳市場與全國碳市場有序銜接，積極推進全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)建設(shè)。建立健全碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強碳排放監(jiān)測和計量體系建設(shè)。

三、財政政策措施

（一）強化財政資金支持引導(dǎo)作用

加強財政資源統(tǒng)籌，充分利用本市節(jié)能減排等各類財政專項政策，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性和資金使用效率。鼓勵各行業(yè)、各區(qū)開展低碳試點示范創(chuàng)建，支持先進技術(shù)低碳試點、低碳領(lǐng)跑者試點、氣候友好型區(qū)域試點、氣候投融資試點示范工作，對發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的行業(yè)試點和地區(qū)給予資金支持。

（二）健全市場化多元化投入機制

充分發(fā)揮本市政府投資基金的引導(dǎo)作用，對于符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且屬于科技創(chuàng)新、“高精尖”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵本市政府投資基金按照市場化運作的原則予以支持，促進本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。鼓勵符合條件的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)碳匯等項目申報專項債券，鼓勵金融機構(gòu)豐富各類綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，規(guī)范發(fā)展碳金融產(chǎn)品。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵約束作用

落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的引導(dǎo)作用。

（四）落實政府綠色采購政策

積極落實政府采購政策功能，加大對節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色低碳產(chǎn)品的采購力度。推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質(zhì)提升。在車輛集中采購中，優(yōu)先采購新能源汽車。強化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

四、強化保障措施

（一）強化責(zé)任落實

各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，按照相關(guān)領(lǐng)域市區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，健全工作機制，明確責(zé)任分工，層層壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進和督促落實各項工作，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。各區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和市級政策的落實。

（二）加強協(xié)調(diào)配合

各級財政部門要強化碳達峰碳中和的系統(tǒng)觀念，建立健全財政部門系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制，明確支持碳達峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，加強與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、機關(guān)事務(wù)管理等部門的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面積極性，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理

推動預(yù)算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強預(yù)算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制,不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價。

（四）加強學(xué)習(xí)宣傳

各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，將碳達峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強各級財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大政策宣傳和解讀力度，提高政策知曉率和受益面，推動生態(tài)文明理念更加深入人心，促進形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。