“未來，應(yīng)當(dāng)對(duì)塑料制品的替代材料進(jìn)行環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度的科學(xué)評(píng)估，避免用‘有問題的替代品’替代傳統(tǒng)塑料；此外，不應(yīng)以材料替代作為北京市的主流減塑方案，而應(yīng)以‘改變一次性消費(fèi)模式’為核心，想更多更好的辦法。”8月15日，在北京市塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告發(fā)布會(huì)暨民間組織與多方力量關(guān)于北京市塑料污染治理交流研討會(huì)上，自然之友環(huán)境研究所垃圾減量項(xiàng)目主任孫敬華說。

孫敬華做《北京市塑料污染治理執(zhí)行情況（2023年）調(diào)研報(bào)告分享》主題報(bào)告

本次會(huì)議由北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡(jiǎn)稱自然之友）與天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱零萌公益）聯(lián)合舉辦。會(huì)上發(fā)布了《北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況（2023年度調(diào)研報(bào)告）》。

塑料“替代材料”使用量不減，并成監(jiān)管盲區(qū)

近年來，我國高度重視塑料污染治理工作，國家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策。2020年，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，此后，各地相繼出臺(tái)塑料污染治理的省級(jí)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。

談起塑料污染治理，必談源頭減量，而塑料多源于零售超市、快遞電商、餐飲外賣等行業(yè)的包裝。據(jù)青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院執(zhí)行院長(zhǎng)蔣南青介紹，從塑料的整體應(yīng)用來看，包裝的應(yīng)用占比最高，達(dá)到36%?！鞍b遍布于生活的各個(gè)方面、各種產(chǎn)品，不僅包括產(chǎn)品原包，也包括二次包裝即電商的包裝，這些都不容忽視?！笔Y南青說。

2020年年底，《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》出臺(tái)。計(jì)劃實(shí)施近3年后，自然之友與零萌公益于2023年以第三方視角，對(duì)北京市零售、餐飲行業(yè)執(zhí)行塑料污染治理政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并形成調(diào)研報(bào)告。

“我們采用觀察法和訪談法，針對(duì)受訪場(chǎng)所的塑料制品提供、使用、售賣、收費(fèi)、臺(tái)賬制度執(zhí)行等情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。”孫敬華介紹。

調(diào)研報(bào)告顯示，目前，雖然北京市大部分超市、餐飲門店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管，但可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等 “替代材料”制成的一次性用品使用量并未減少，并成為監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致更多浪費(fèi)和污染。

此外，針對(duì)塑料購物袋收費(fèi)僅在大型超市執(zhí)行到位，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲打包、小型便利店等場(chǎng)景并未充分落實(shí)，且用于包裝散裝商品的“連卷袋”不在超市收費(fèi)范圍內(nèi)，而后者使用量巨大。生鮮食品的塑料預(yù)包裝被大量使用，且多為低值塑料，回收困難。

餐飲業(yè)方面，堂食禁用的一次性餐具僅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盤、杯子等仍大量使用；有餐館以“消毒套裝”變相提供一次性筷子并收費(fèi)。

可降解塑料不是最終解決方案

針對(duì)上述問題，調(diào)研報(bào)告建議，除超市收銀區(qū)外，對(duì)其它場(chǎng)景的塑料購物袋收費(fèi)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管；收費(fèi)制度應(yīng)覆蓋所有材質(zhì)，不應(yīng)對(duì)可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等豁免。

“可降解塑料不是最終解決方案?！倍辔粚＜以跁?huì)上強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。以可降解塑料代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料是很多人對(duì)于塑料污染治理的誤區(qū)。

對(duì)于連卷袋，建議相關(guān)部門制定明確的收費(fèi)制度，探索超市連卷袋收費(fèi)的方法。同時(shí)，建議擴(kuò)大堂食一次性餐具禁限范圍，納入一次性塑料杯、塑膜紙杯、塑料碗/盤等常見品類；執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促只提供一次性餐具的企業(yè)改進(jìn)供餐模式；將塑料預(yù)包裝納入限塑范疇，限制商家過量使用、過度包裝；鼓勵(lì)超市探索預(yù)包裝回收；針對(duì)預(yù)制菜和半加工菜品的一次性塑料包裝展開調(diào)研，研究減塑方案。

調(diào)研報(bào)告也提出諸如“推廣押金制、改進(jìn)稱重—結(jié)賬流程、鼓勵(lì)自帶杯自備購物袋”等方案，期望通過服務(wù)模式的改變，給消費(fèi)者“無塑消費(fèi)”選擇權(quán)，形成支持消費(fèi)者減塑行為的環(huán)保氛圍。同時(shí)，落實(shí)重點(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用情況報(bào)告制度，增強(qiáng)管理者的減塑主動(dòng)性，宣傳推廣優(yōu)秀商家的成功經(jīng)驗(yàn)并給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，緩解塑料污染問題亦可以從法律角度尋找機(jī)遇。

在北京市中倫（上海）律師事務(wù)所律師郭翰緣看來，北京市可以在國家現(xiàn)有禁限塑政策的基礎(chǔ)上做細(xì)化和填補(bǔ)，結(jié)合地方實(shí)際需求，不斷完善相關(guān)政策，自下而上推動(dòng)塑料污染治理地方立法。執(zhí)法方面，一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)使用不可降解塑料袋、提供一次性塑料用品的執(zhí)法，二是開展源頭打擊?！氨M管北京已明確了禁止生產(chǎn)和銷售的塑料制品，但市場(chǎng)上仍然有這些產(chǎn)品存在，今后如果能實(shí)現(xiàn)源頭打擊，會(huì)比打擊各個(gè)小商販有效很多?！惫簿壵f。

建議探索塑料源頭減量、重復(fù)使用方案

另一方面是探索塑料源頭減量、重復(fù)使用方案。在多位與會(huì)專家看來，這是塑料行業(yè)邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要路徑。

蔣南青介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)全生命周期遵從3R（Reduce、Reuse、Recycle）原則，即在產(chǎn)品的初期設(shè)計(jì)階段盡量避免廢棄，減少使用或者是不用；使用過程當(dāng)中，盡量延長(zhǎng)使用生命和周期，實(shí)現(xiàn)多次利用；實(shí)在不能利用后則考慮回收再生。“這一原則不是依托某一種材料解決所有的問題，而是一套系統(tǒng)性的解決方案，它涵蓋了從產(chǎn)品上游到最終的棄置使用的全生命周期?！?蔣南青說。

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，其中，第17條為“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，包括“推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)原生資源的替代規(guī)模，健全廢棄物循環(huán)利用體系，強(qiáng)化廢棄物分類處置和回收能力”等內(nèi)容。

北京拾柴環(huán)境咨詢有限公司暨中國包裝聯(lián)合會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專委會(huì)專家王韌表示，與資源回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)利好政策的陸續(xù)出臺(tái)，將進(jìn)一步促成構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系以及回收體系，加速實(shí)施方案落地。“所需的資金從哪里來，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）或許是將這些串聯(lián)起來的一個(gè)工具；EPR同時(shí)可以促進(jìn)企業(yè)采納可回收性設(shè)計(jì)，減少使用不必要的塑料，采納重復(fù)使用模式，并且為回收體系建設(shè)提供充足長(zhǎng)效的資金。”王韌說。