黨的二十大報告提出，“加強煤炭清潔高效利用”。黨的二十屆三中全會提出，“健全煤炭清潔高效利用機制”。煤炭清潔高效利用是兜底保障能源安全、助力實現(xiàn)“雙碳”目標、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的共同抓手。近日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》），作為煤炭清潔高效利用的頂層設計文件，對加強煤炭清潔高效利用作出系統(tǒng)謀劃和工作部署。
一、加強煤炭清潔高效利用具有重要意義
煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動。在當前和今后一段時期，加強煤炭清潔高效利用是基于我國基本國情，促進能源行業(yè)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必由之路。
一是兜底保障國家能源安全的必然選擇。習近平總書記強調(diào)，能源的飯碗必須端在自己手里。能源安全是關乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。我國能源資源稟賦的特點是“富煤、貧油、少氣”，增強我國能源自主保障能力首先要做好煤炭這篇文章。煤炭長期以來在我國能源供應結構中占主要地位，在保障能源安全中發(fā)揮“壓艙石”作用，而我國能源發(fā)展仍然面臨需求壓力巨大、供給制約較多等挑戰(zhàn)，能源資源稟賦特點決定了煤炭作為我國基礎能源的地位在相當長時期內(nèi)還難以改變。必須抓好煤炭清潔高效利用，才能充分發(fā)揮出我國煤炭資源優(yōu)勢和兜底保障作用，守牢能源安全底線，增強能源安全穩(wěn)定供應底氣。
二是促進能源綠色低碳轉型的關鍵舉措。習近平總書記指出，要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際。一方面，煤炭清潔高效利用是推進碳達峰碳中和的關鍵點。目前，煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量是能源消費碳排放的最主要來源。煤炭清潔高效利用通過實現(xiàn)高碳能源低碳化利用，是立足國情推進能源安全轉型的關鍵途徑。另一方面，煤炭清潔高效利用也是助力新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。大力發(fā)展新能源是構建新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標的根本出路。近年來風電、光伏等新能源快速發(fā)展并大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，但其隨機性、間歇性、波動性特點要求煤電煤炭來提供支撐保障，煤炭清潔高效利用是促進傳統(tǒng)能源與新能源多能互補、深度融合的重要舉措。
三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要求將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。煤炭是我國重要的能源、原料和材料，煤炭相關產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。隨著煤炭清潔高效利用技術取得一系列突破，加強煤炭清潔高效利用，不僅能夠通過推廣應用綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術，促進煤炭這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，釋放先進生產(chǎn)力；也能夠通過煤基新材料、現(xiàn)代煤化工、資源綜合利用等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育一批煤炭為基、技術驅動、各具特色的涉煤新興產(chǎn)業(yè)集群。
二、堅持系統(tǒng)觀念加強煤炭清潔高效利用
在政策引導和多方合力下，煤炭清潔高效利用工作穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放的“三高三低”新特征。加強煤炭清潔高效利用點多面廣、多線推進，必須堅持系統(tǒng)觀念，將各項工作作為一個整體統(tǒng)籌考慮。
一是產(chǎn)供儲運銷各環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進。煤炭清潔高效利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵全面而綜合，包含勘查開發(fā)、洗選加工、直接燃燒發(fā)電和供熱供暖、煤化工深度轉化、煤基新材料、共伴生資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、廢棄物綜合利用等多環(huán)節(jié)和多領域。所以，加強煤炭清潔高效利用不能“就用談用”，而是需要產(chǎn)供儲運銷一體化考慮，實現(xiàn)全過程、全要素清潔低碳利用?！兑庖姟芬詼p污降碳、提高能效為主攻方向，從綠色協(xié)同的開發(fā)體系、安全環(huán)保的生產(chǎn)體系、清潔完善的儲運體系、多元高效的使用體系四個方面，統(tǒng)籌產(chǎn)供儲運銷各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性地提出構建煤炭清潔高效利用體系的具體部署。
二是上下游產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條系統(tǒng)融合。煤炭清潔高效利用不僅關系到煤炭生產(chǎn)和消費本身，不能“就煤談煤”，而是要“超越煤炭”從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角整合優(yōu)化?？v向延伸挖掘煤炭作為能源、原料、材料等多元價值；橫向延伸促進煤炭與油氣、新能源等多能互補；多元延伸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，構建煤炭生產(chǎn)與電力、煤化工、精細化工、新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。《意見》對煤炭上游資源勘查開發(fā)、中游開采洗選、下游終端應用等都進行了系統(tǒng)謀劃。特別是在終端利用環(huán)節(jié)，對煤電行業(yè)，鋼鐵、水泥、焦化等重點用煤行業(yè)，煤化工等煤炭原料化利用行業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等散煤利用領域都進行了詳細部署，促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈多元化、高端化、低碳化發(fā)展。
三是政產(chǎn)學研用各主體系統(tǒng)發(fā)力。隨著煤炭清潔高效利用內(nèi)涵日益豐富，單靠煤炭企業(yè)或者煤炭用戶很難支撐起這項復雜工程的系統(tǒng)性和綜合性，迫切需要政府、企業(yè)和社會各界協(xié)同發(fā)力和緊密配合，實現(xiàn)技術驅動、政企聯(lián)動、產(chǎn)學研用的深度融合。《意見》在保障措施中，提出加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院?？珙I域創(chuàng)新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，提高自主可控的關鍵核心技術與裝備水平等內(nèi)容，促進政產(chǎn)學研用各主體共同支持和積極參與煤炭清潔高效利用工作。
三、注重突出重點健全煤炭清潔高效利用機制
深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，健全煤炭清潔高效利用機制，要堅持系統(tǒng)集成，注重突出重點，促進煤炭清潔高效利用相關政策措施取得實效。
（一）健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。煤炭清潔高效利用從行業(yè)上涉及煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材等，需要統(tǒng)籌相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。一是完善礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，高標準建設主要煤炭基地。二是推動煤炭清潔高效利用與油、氣、風、光、水一體化協(xié)同發(fā)展，有效實現(xiàn)多能互補、高效協(xié)同、利益共享的有利發(fā)展格局。三是充分利用煤礦地面、井下空間及自然資源，挖掘礦井與新能源協(xié)同發(fā)展?jié)摿Γ苿用夯嘣茉磪f(xié)同發(fā)展。四是推進煤炭分質(zhì)分級利用，加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，促進分質(zhì)分級利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。
（二）健全標準完善機制。結合新形勢新要求，健全相關環(huán)節(jié)標準體系，確保有標準可依據(jù)，建立相應的評價機制并推動執(zhí)行，發(fā)揮好標準的約束和引領作用。一是定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，建立健全綜合評價體系，加強標準應用。二是健全煤礦節(jié)能降碳標準體系，深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。三是完善商品煤質(zhì)量標準，加強生產(chǎn)、儲運和利用全流程的煤炭質(zhì)量監(jiān)管。
（三）健全技術創(chuàng)新機制。在對現(xiàn)有技術全面梳理基礎上，發(fā)揮市場導向作用，多措并舉加快先進技術推廣，推動建立企業(yè)為主、市場引導、產(chǎn)學研用有機結合的科技創(chuàng)新體系，支持具備核心競爭力的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構等在強化技術創(chuàng)新和轉化應用的作用，鼓勵跨領域創(chuàng)新深度合作，加強具有前瞻性、先導性的重大關鍵技術和裝備的研發(fā)統(tǒng)籌。二是推進煤炭清潔高效利用各領域、各環(huán)節(jié)企業(yè)協(xié)同開展先進技術裝備研發(fā)、制造和應用。三是推動煤炭清潔高效利用技術與現(xiàn)代信息技術、新材料、先進制造技術深度融合，促進數(shù)字化智能化轉型升級。
（四）健全市場建設機制。加強煤炭清潔高效利用，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一是推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，提升煤炭流通效率。二是持續(xù)深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。三是加強市場監(jiān)測預警，強化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，為深入推動煤炭清潔高效利用提供有力支持。（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所 馮升波、王娟、孫穎）