1月9日，廣西柳州市柳江區(qū)發(fā)改局就《柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿提出，在規(guī)范備案管理方面，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。
自然人項(xiàng)目由柳江供電局做好代備案工作，非自然人項(xiàng)目由投資主體在廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目備案。
投資主體依法如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，并對(duì)項(xiàng)目備案信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目信息的完整性，審查通過(guò)即為已備案成功；投資主體填報(bào)信息不齊全的，區(qū)發(fā)展改革局及時(shí)指導(dǎo)投資主體補(bǔ)正。
此外，在分布式光伏項(xiàng)目選址條件管理方面，嚴(yán)格控制在柳江主城區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；傳統(tǒng)村落、旅游風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、國(guó)省道和城市干道、鐵路、高速公路、飛機(jī)場(chǎng)等范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，具體控制范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門依法劃定。嚴(yán)禁以建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼架棚、閣樓等違法建筑。
全文如下：
柳州市柳江區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于再次向社會(huì)公開(kāi)征求《柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通告
為促進(jìn)柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件及規(guī)范，并結(jié)合柳江區(qū)實(shí)際情況，我局研究制定了《柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士如有意見(jiàn)建議，可在通告期內(nèi)通過(guò)電子郵件、在線征集、信函等方式反饋我局。
通告期：2025年1月9日至2025年2月9日。
通訊地址：柳州市柳江區(qū)柳堡路340號(hào)，柳江區(qū)發(fā)展和改革局項(xiàng)目股，郵政編碼：545100。
電子郵箱：ljqfgjxmg@163.com。
聯(lián)系人及方式：葉麗娟，0772-7211287。
附件： 柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
柳州市柳江區(qū)發(fā)展和改革局
2025年1月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)安全管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
大力推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，是貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”工作部署、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的重要舉措。為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理工作，全面消除安全隱患、切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目健康有序高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，以及《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》等文件精神，結(jié)合柳江實(shí)際，特制定本辦法。
一、規(guī)范管理對(duì)象
柳江轄區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目包括戶用屋頂（墻面，下同）分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，工商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚棚頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，停車站場(chǎng)棚頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目等。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分為自然人和非自然人投資建設(shè)兩類。其中，居民（農(nóng)戶）在自有屋頂自籌資金投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為自然人項(xiàng)目；投資主體租賃居民（農(nóng)戶）屋頂、工商業(yè)屋頂、公共機(jī)構(gòu)屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚棚頂、停車站場(chǎng)棚頂?shù)确绞酵顿Y建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及非居民（農(nóng)戶）的投資主體在自有合法建筑物及設(shè)施上自籌資金投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為非自然人項(xiàng)目。
二、規(guī)范備案管理
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。自然人項(xiàng)目由柳江供電局做好代備案工作，非自然人項(xiàng)目由投資主體在廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目備案。投資主體依法如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，并對(duì)項(xiàng)目備案信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目信息的完整性，審查通過(guò)即為已備案成功；投資主體填報(bào)信息不齊全的，區(qū)發(fā)展改革局及時(shí)指導(dǎo)投資主體補(bǔ)正。
三、規(guī)范建設(shè)管理
（一）選址條件管理
1. 項(xiàng)目選址應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，滿足機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)要求，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。項(xiàng)目投資方在辦理設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚用于配建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目前，必須先辦理設(shè)施農(nóng)用地備案相關(guān)手續(xù)，相關(guān)手續(xù)辦理完成后方可建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，在農(nóng)業(yè)大棚建成并按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途使用，且在最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果中地類為設(shè)施農(nóng)用地后方可配建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
2. 嚴(yán)格控制在柳江主城區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；傳統(tǒng)村落、旅游風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、國(guó)省道和城市干道、鐵路、高速公路、飛機(jī)場(chǎng)等范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，具體控制范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門依法劃定。
3. 嚴(yán)禁以建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼架棚、閣樓等違法建筑。
4. 根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第十六條、第十七條之規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，利益相關(guān)人無(wú)異議，所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)為業(yè)主所有。投資主體與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施業(yè)主非同一主體時(shí)，投資主體應(yīng)與業(yè)主簽訂建筑物及設(shè)施租賃協(xié)議。
5. 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入點(diǎn)臺(tái)區(qū)配變?nèi)萘亢碗娋W(wǎng)線路應(yīng)具備承載能力。根據(jù)國(guó)家《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則DL/T2041-2019》電網(wǎng)承載力等級(jí)劃分：紅色為電網(wǎng)反送潮流超過(guò)設(shè)備限額的80%，或電網(wǎng)運(yùn)行安全存在風(fēng)險(xiǎn)，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入。投資主體應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目前與當(dāng)?shù)毓╇姴块T溝通，了解供電線路承載能力和臺(tái)區(qū)變壓器容量，確定當(dāng)?shù)叵{情況，避免出現(xiàn)線路、公變受限導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)情況。
（二）項(xiàng)目材料管理
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過(guò)符合國(guó)家規(guī)定的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。
（三）項(xiàng)目安裝管理
1. 安全性要求
（1）項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
（2）應(yīng)進(jìn)行房屋等級(jí)分類，鑒定項(xiàng)目可行性和結(jié)構(gòu)安全性；
（3）光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固。
（4）光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。
2. 美觀性要求
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不應(yīng)降低相鄰建筑物的建筑日照，光伏板前后不得超出建筑物及設(shè)施投影上空區(qū)域0.3米，光伏板兩側(cè)不得超出建筑物及設(shè)施投影上空區(qū)域；建筑物及設(shè)施為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏板應(yīng)順坡安裝，組件安裝不應(yīng)超過(guò)該屋面最高點(diǎn)0.3米。
戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，當(dāng)屋頂為平屋頂結(jié)構(gòu)無(wú)突出樓梯間時(shí)，光伏板頂端不得超過(guò)屋面最高點(diǎn) 2.2米（含 2.2米）；當(dāng)屋頂為平屋頂結(jié)構(gòu)有突出樓梯間時(shí)，光伏板頂端不得超過(guò)樓梯間屋面最高點(diǎn) 1米（含 1米，且最高點(diǎn)應(yīng)不高于頂層屋面 4米）；光伏板下方四周不得進(jìn)行任何形式的圍合，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)。
工商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，當(dāng)屋頂為平屋頂結(jié)構(gòu)時(shí)，不管是否有突出樓梯間，光伏板頂端不得超過(guò)平屋頂屋面（非樓梯間屋面）最高點(diǎn) 2.2米（含 2.2米）。
3.不宜安裝或者應(yīng)減少安裝面積情況
（1）屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；
（2）磚混結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命已經(jīng)超過(guò) 25年，鋼架、磚木結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命已經(jīng)超過(guò) 15年；
（3）屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái)）、棚頂（包括承重結(jié)構(gòu)、瓦片）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑；
（四）安裝資質(zhì)管理
1. 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安裝施工，必須由投資主體委托具備施工資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，并簽訂施工合同。
2. 承擔(dān)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝施工的管理和施工人員，須為安裝施工企業(yè)員工或勞務(wù)派遣人員。電焊、高空作業(yè)等特種作業(yè)施工人員須持證上崗。
4. 項(xiàng)目開(kāi)工前，投資主體應(yīng)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，安裝施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員、施工人員信息向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
5. 嚴(yán)禁投資主體委托無(wú)施工資質(zhì)的企業(yè)、無(wú)特種作業(yè)證件個(gè)人承擔(dān)安裝施工業(yè)務(wù)。
（五）安全施工管理
1. 項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)各階段的安全防護(hù)措施，保持施工現(xiàn)場(chǎng)的清潔和道路暢通，配備足夠滅火器等，確保消防措施落實(shí)。
2. 現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中應(yīng)保障居民（農(nóng)戶）、業(yè)主和施工人員安全，項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)符合如下要求:
（1）施工人員應(yīng)佩戴保險(xiǎn)繩、防滑鞋和安全帽；
（2）施工人員嚴(yán)禁在雨雪、大風(fēng)天氣進(jìn)行施工作業(yè)；
（3）施工人員在酷暑天氣施工應(yīng)做好防暑措施；
（4）施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工；
（5）施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全警戒，吊裝區(qū)域應(yīng)有專人警戒。
3. 在人員有可能接觸或接近光伏發(fā)電系統(tǒng)的顯要位置，應(yīng)設(shè)置防觸電警示標(biāo)識(shí)。
4. 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安裝施工，投資主體要保障安全施工措施費(fèi)用，安裝施工企業(yè)對(duì)安全施工負(fù)主體責(zé)任。
四、管理工作職責(zé)
（一）部門職責(zé)
1. 區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理和備案工作，對(duì)不誠(chéng)信守法、弄虛作假的投資主體實(shí)施信用懲戒。
2. 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資主體對(duì)擬建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全鑒定工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)督促投資主體、安裝施工企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任要求。
3. 區(qū)自然資源：依法認(rèn)定亂占耕地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的違法行為，并抄報(bào)相關(guān)責(zé)任單位
4. 區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)規(guī)劃區(qū)、新興工業(yè)園片區(qū)（不含穿山片區(qū)）范圍內(nèi)，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定為以分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為由違規(guī)搭建行為進(jìn)行處罰，指導(dǎo)各鎮(zhèn)對(duì)未經(jīng)備案搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏發(fā)電項(xiàng)目予以拆除；依法打擊由區(qū)住建局抄報(bào)的無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)人、隊(duì)伍承接的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝業(yè)務(wù)。
5. 區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝過(guò)程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依法查處涉及應(yīng)急管理的重大安全事故隱患，依法對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開(kāi)展調(diào)查，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
6. 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資主體注冊(cè)公司、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)投資主體、光伏安裝施工企業(yè)虛假宣傳、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和查處，并實(shí)施信用懲戒。
7. 區(qū)消防救援大隊(duì)：對(duì)項(xiàng)目消防進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法查處消防違法行為。
8. 市公安局柳江分局：負(fù)責(zé)依法查處分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中的合同欺詐、非法融資等違法行為。
9. 柳江供電局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照電力有關(guān)法律法規(guī)做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)接入工作。
10.有關(guān)行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)依法劃定傳統(tǒng)村落，旅游風(fēng)景區(qū)，文物保護(hù)區(qū)，國(guó)省道和城市干道、鐵路、高速公路、飛機(jī)場(chǎng)等控制建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目范圍。
（二）屬地責(zé)任
各鎮(zhèn)人民政府：配合有關(guān)部門對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全監(jiān)管。
（三）企業(yè)責(zé)任
投資主體要充分考慮電力消納預(yù)警相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，自主決策是否開(kāi)展工程建設(shè)，自愿承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度、電力消納利用率下降、市場(chǎng)化售電等因素帶來(lái)的項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期管控。切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理和員工教育培訓(xùn)，做好安全防護(hù)，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行安裝，杜絕安全事故發(fā)生。
五、其他
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批；投資主體租用屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)遵循戶主自愿的原則，引導(dǎo)誠(chéng)信、有實(shí)力的投資主體參與。
（二）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善解決，加強(qiáng)建設(shè)、安裝過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范安全。任何企業(yè)和個(gè)人不得以安裝戶用光伏為由，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣因光伏發(fā)電產(chǎn)生的綠電指標(biāo)、碳匯指標(biāo)。
（三）加強(qiáng)企業(yè)管理。有關(guān)部門對(duì)存在違規(guī)行為的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒，對(duì)屢次整改不到位的企業(yè)，列入限制開(kāi)發(fā)名單。
（四）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)管理。區(qū)本級(jí)公共產(chǎn)權(quán)資源資產(chǎn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目已實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。
本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。