關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持全省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

省直機(jī)關(guān)各單位，各市州工業(yè)和信息化、金融、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)、應(yīng)急、消防部門：

《關(guān)于支持全省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省工業(yè)和信息化廳

中共湖南省委金融委員會(huì)辦公室

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省教育廳

湖南省科學(xué)技術(shù)廳

湖南省財(cái)政廳

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳

湖南省自然資源廳

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省商務(wù)廳

湖南省應(yīng)急管理廳

湖南省消防救援總隊(duì)

2024年12月30日

關(guān)于支持全省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制要求，引導(dǎo)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地提供重要支撐，制定以下政策措施。

一、規(guī)范項(xiàng)目審批流程

1、筑牢安全生產(chǎn)底線。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)“安全生產(chǎn)十五條措施”、應(yīng)急管理部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把化工項(xiàng)目安全審查關(guān)。優(yōu)化項(xiàng)目安全審查流程，依法穩(wěn)步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查等權(quán)限下放。完善重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立專業(yè)化安全管理隊(duì)伍，為擬建設(shè)項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)。平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照“高效辦成一件事”的要求，優(yōu)化化工項(xiàng)目備案、安評(píng)等審批流程。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2、守牢環(huán)境保護(hù)紅線。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善環(huán)境質(zhì)量和污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

二、強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障

3、強(qiáng)化用能保障。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃布局的重大石化項(xiàng)目，在能耗和煤耗指標(biāo)上全省統(tǒng)籌。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、我省產(chǎn)業(yè)布局、達(dá)到行業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，用好惠企政策和新技術(shù)，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。加快推進(jìn)供水、供電、燃?xì)?、污水處理、石化管廊等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)加大各類清潔能源、綠色能源利用，推進(jìn)構(gòu)建符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的化工園區(qū)“水電氣”公共工程保障體系，提升保障能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

4、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量保障。指導(dǎo)各市州深挖污染物減排潛力，鼓勵(lì)通過關(guān)停污染企業(yè)、技術(shù)工藝改造、末端排放治理等方式，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)提供保障。支持引導(dǎo)現(xiàn)代石化企業(yè)持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境管理水平，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急期間差異化管控措施，對(duì)于環(huán)?？?jī)效評(píng)為A級(jí)的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

5、增強(qiáng)土地要素保障。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。加大園區(qū)項(xiàng)目用地支持，依據(jù)國(guó)家及省用地計(jì)劃指標(biāo)配置規(guī)則，對(duì)納入省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地指標(biāo)支持。指導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌考慮園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃化工園區(qū)用地，按照有關(guān)規(guī)定做好調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)及化工園區(qū)擴(kuò)片，為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。推行標(biāo)準(zhǔn)地+“五即”（洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證、達(dá)產(chǎn)即復(fù)核）供地模式改革，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

6、加快人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞我省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)一批能解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵難題、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的高端領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)化工園區(qū)、重點(diǎn)化工企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南理工學(xué)院等高校加強(qiáng)合作，培育一批現(xiàn)代石化領(lǐng)域高層次工程技術(shù)優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)相關(guān)部門統(tǒng)籌當(dāng)?shù)鼗@區(qū)與行業(yè)協(xié)會(huì)、高職院校、龍頭企業(yè)等資源，加強(qiáng)化工職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代石化專業(yè)技能人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）

7、加大金融和資金支持。充分發(fā)揮湖南省金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中支持現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)子基金聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)、杠桿作用及市場(chǎng)化運(yùn)作等效能，積極支持100萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目等現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)舉辦省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)投融資對(duì)接會(huì)。支持企業(yè)開展多種方式融資，鼓勵(lì)具有發(fā)展前景、具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，利用企業(yè)上市、股權(quán)融資、融資租賃、技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等多種形式，解決企業(yè)資金問題。加大省先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)、省創(chuàng)新型省份建設(shè)等專項(xiàng)資金對(duì)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。（責(zé)任單位：省委金融辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

三、加強(qiáng)化工園區(qū)管理

8、優(yōu)化化工園區(qū)總體布局。落實(shí)《湖南省嚴(yán)格化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》，引導(dǎo)化工園區(qū)高端化、特色化、差異化發(fā)展。從嚴(yán)控制新設(shè)立化工園區(qū)，積極、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎開展化工園區(qū)新設(shè)立審查工作。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善、綜合管理水平好的化工園區(qū)依法依規(guī)開展擴(kuò)片工作，促進(jìn)化工園區(qū)承載能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。在確保安全環(huán)保、消防救援能力基礎(chǔ)上，支持化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)企業(yè)在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。加強(qiáng)化工園區(qū)管理，定期開展化工園區(qū)自查和復(fù)核工作，督促化工園區(qū)嚴(yán)守安全、環(huán)保底線、紅線。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省消防救援總隊(duì)）

9、引導(dǎo)化工企業(yè)入園發(fā)展。落實(shí)工業(yè)和信息化部等六部委《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號(hào)）有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目（詳見《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》）必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目除外；安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外），引導(dǎo)其他石化化工項(xiàng)目在化工園區(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳）

10、建設(shè)數(shù)字化工園區(qū)。全面推進(jìn)數(shù)字化工園區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用5G、標(biāo)識(shí)解析、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)化工園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)能力升級(jí)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)化工園區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、技術(shù)人才等要素共享共用。在設(shè)備管理、安全監(jiān)控、環(huán)境管理等方向開展智改數(shù)轉(zhuǎn)，提升園區(qū)監(jiān)督管理信息化、分析決策智能化、應(yīng)急救援一體化支撐能力。支持已完成國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)認(rèn)證的化工園區(qū)與政務(wù)平臺(tái)和其他系統(tǒng)或平臺(tái)互聯(lián)互通，支持有數(shù)字化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“五好”園區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

四、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體

11、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)100萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目、衡陽(yáng)綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資在5億元以上的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、首次工藝論證等方面給予協(xié)調(diào)支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳）

12、加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代石化重點(diǎn)企業(yè)梯度發(fā)展，支持現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)打造千億企業(yè)、500億企業(yè)。支持石化龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)原材料工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)，加快上市步伐，推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)中小石化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省委金融辦）

13、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極搭建招商引資平臺(tái)，開展合作對(duì)接交流。向上拓寬乙烯、丙烯、芳烴等重要化工原料端，向下拓寬化工新材料端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)與工程機(jī)械、軌道交通、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持省屬國(guó)企積極融入湖南石化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)。支持常德合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生物制造產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)岳陽(yáng)石化合成材料、衡陽(yáng)鹽鹵化工、郴州和湘鄉(xiāng)氟化工等重點(diǎn)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)市州間協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

14、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化升級(jí)。加快產(chǎn)品高端創(chuàng)新，引導(dǎo)化工產(chǎn)品向化工新材料高端化發(fā)展，支持制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和“卡脖子”難題攻關(guān)，提高關(guān)鍵化工新材料供給質(zhì)量和水平，加速前沿化工新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動(dòng)工藝技術(shù)高端升級(jí)，積極推廣列入《石化化工行業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的先進(jìn)技術(shù)，支持一批省級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)高端化服務(wù)，規(guī)范化工中試基地、中試項(xiàng)目的建設(shè)和安全環(huán)保管理，支持創(chuàng)建省新材料中試平臺(tái)，促進(jìn)科研成果高效高質(zhì)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作及技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳）

15、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和省石化化工行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能、減污、降碳改造力度，推廣能源梯級(jí)利用、余熱余壓回收利用、清潔能源替代等節(jié)能技術(shù)，培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。全面推進(jìn)化工園區(qū)、化工企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，從源頭促進(jìn)化工生產(chǎn)全生命周期工業(yè)廢物“減量化”“資源化”，推進(jìn)化工園區(qū)整體性清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

16、加快產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。結(jié)合“智賦萬企”行動(dòng)，落實(shí)工業(yè)和信息化部等九部門出臺(tái)的《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》（工信部聯(lián)原〔2023〕270號(hào)），推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與化工生產(chǎn)全過程、全要素深度融合，以生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵工序和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持和引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)設(shè)備和流程的智能化改造，加快裝備和軟件更新替代。鼓勵(lì)和支持石化企業(yè)更新替代可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、安全儀表系統(tǒng)（SIS）、嵌入式軟件等工業(yè)操作系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）