1月6日赤峰市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)《赤峰市生態(tài)碳匯實施方案》的通知，其中提出生態(tài)碳匯項目開發(fā)交易是把全市生態(tài)碳匯項目重點開發(fā)為CCER（國家核證自愿減排量），其中林業(yè)項目可開發(fā)為CCER碳匯項目；盤活草原、濕地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜糞污資源，減少資源浪費，提高資源利用效益、碳匯開發(fā)生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟效益等。除林業(yè)項目以外的草原、濕地、耕地、糞污資源化利用等項目可適量開展VCS（國際組織核證碳減排標準）項目并嚴格管控。依據(jù)CCER和VCS等方法學為標準，以全市林業(yè)、草原、濕地、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等綠色固碳資源為基礎，由開發(fā)主體投資開發(fā)碳匯項目，嚴格按照相關技術(shù)標準對項目進行核算、計量監(jiān)測和經(jīng)營管理，經(jīng)由碳匯交易機構(gòu)簽發(fā)碳減排量，進行備案登記、交易與結(jié)算完成銷售，實現(xiàn)價值，獲取投資收益。

赤峰市生態(tài)碳匯實施方案

為貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕24號）精神，充分放大和發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢，有序推動我市經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)資源科學規(guī)范開發(fā)，加快推動碳匯開發(fā)和交易工作，統(tǒng)籌推進全市碳匯開發(fā)工作，努力探索“碳達峰碳中和”和“綠水青山就是金山銀山”的赤峰樣板，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持以突出生態(tài)保護與價值實現(xiàn)為重要任務，以存量碳匯開發(fā)為基礎，積極開拓碳匯資源增量，為赤峰市實現(xiàn)碳中和、加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型貢獻更多力量。

二、基本原則

堅持“全市一盤棋”的大局思想，建立市級“統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，統(tǒng)一匯 聚資產(chǎn)，分級協(xié)商受益”的工作模式，由市委、市政府對碳匯資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，探索建立碳匯項目化、市場化機制。堅持分類施策，重點開發(fā)林業(yè)、草原、濕地、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)碳匯項目，同時積極探索其他碳匯項目，逐步拓寬碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍。堅持“保障持有者權(quán)益”的分配機制，市本級與旗縣區(qū)原則上按照3:7進行分配，分配比例可根據(jù)相關政策要求和資源實際開發(fā)利用具體情況動態(tài)調(diào)整。堅持“做優(yōu)做強國企”目標導向，建立市屬國有企業(yè)聯(lián)合旗縣區(qū)國企共同參與全市碳匯開發(fā)利用的新體系。旗縣區(qū)人民政府及相關行業(yè)主管部門應明確責任，對碳匯項目開發(fā)實行全過程監(jiān)督，避免盲目決策和無序開發(fā)，主動防范碳匯開發(fā)風險。

三、目標任務

生態(tài)碳匯項目開發(fā)交易是把全市生態(tài)碳匯項目重點開發(fā)為CCER（國家核證自愿減排量），其中林業(yè)項目可開發(fā)為CCER碳匯項目；盤活草原、濕地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜糞污資源，減少資源浪費，提高資源利用效益、碳匯開發(fā)生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟效益等。除林業(yè)項目以外的草原、濕地、耕地、糞污資源化利用等項目可適量開展VCS（國際組織核證碳減排標準）項目并嚴格管控。依據(jù)CCER和VCS等方法學為標準，以全市林業(yè)、草原、濕地、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等綠色固碳資源為基礎，由開發(fā)主體投資開發(fā)碳匯項目，嚴格按照相關技術(shù)標準對項目進行核算、計量監(jiān)測和經(jīng)營管理，經(jīng)由碳匯交易機構(gòu)簽發(fā)碳減排量，進行備案登記、交易與結(jié)算完成銷售，實現(xiàn)價值，獲取投資收益。

四、生態(tài)碳匯項目開發(fā)

（一）開發(fā)主體。市政府授權(quán)市農(nóng)投集團作為赤峰市生態(tài)碳匯開發(fā)申報主體，由市農(nóng)投集團自主開發(fā)、聯(lián)合旗縣國企開發(fā)或者按照赤峰市招商引資相關規(guī)定聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)（通過招投標或競爭性磋商等方式公開引入），共同推進赤峰市生態(tài)碳匯開發(fā)申報工作，并由市農(nóng)投集團作為項目申報主體向碳匯交易機構(gòu)提請申報。

（二）開發(fā)模式。與產(chǎn)權(quán)所有者簽訂《生態(tài)碳匯聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》后，將全市可用于生態(tài)碳匯開發(fā)的資源集中收儲于市農(nóng)投集團，經(jīng)過項目評估、設計文件、第三方審定、項目注冊、碳匯量監(jiān)測、出具監(jiān)測報告、第三方核證、碳匯量簽發(fā)等程序，取得碳匯交易機構(gòu)簽發(fā)的碳匯量，并適時通過全國碳排放權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)碳匯價值。充分發(fā)揮生態(tài)碳匯的金融屬性，以綠色金融為引領，探索金融機構(gòu)助力生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)新模式。

（三）項目監(jiān)管。為保障碳匯項目有序開發(fā)，應根據(jù)國家相關政策法規(guī)，結(jié)合實際情況，及時調(diào)整生態(tài)碳匯項目開發(fā)方向。旗縣區(qū)人民政府及相關行業(yè)主管部門要高度重視，加強對碳匯項目開發(fā)的全流程監(jiān)管，制定科學合理的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任和流程。定期對生態(tài)碳匯工作開展情況進行督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保生態(tài)碳匯項目能夠發(fā)揮出應有的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

五、重點工作任務

目前，生態(tài)環(huán)境部公布了《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯（CCER-14-001-V01）》、《溫室氣體自愿減排項目方法學紅樹林營造（CCER-14-002-V01）》等方法學，對碳匯項目適用條件、項目邊界、計入期等進行了明確的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，我市首先將開發(fā)CCER造林碳匯項目作為重點，并逐步建立健全全市生態(tài)碳匯項目開發(fā)交易機制。

（一）摸清碳匯資源底數(shù)。聘請具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機構(gòu)，對全市生態(tài)碳匯進行摸底調(diào)查?；谧匀毁Y源權(quán)屬信息、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有生態(tài)碳匯分布、開發(fā)情況等基礎資料，評估各類生態(tài)資源碳匯潛力，進而全面掌握全市通過植樹造林、森林經(jīng)營管理、林草保護和恢復等活動積累的生態(tài)優(yōu)勢。摸清全市符合CCER開發(fā)條件的森林資源底數(shù)和符合VCS開發(fā)條件的草原、濕地、耕地等生態(tài)資源底數(shù)。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林草局，各旗縣區(qū)人民政府）

（二）明確碳匯開發(fā)主體。市農(nóng)投集團代表市政府與各旗縣區(qū)人民政府簽訂委托授權(quán)協(xié)議，統(tǒng)籌開展各旗縣區(qū)生態(tài)碳匯開發(fā)工作。各旗縣區(qū)不再單獨開發(fā)，已簽訂未實施的開發(fā)合同進行吸納、消化處理，已啟動實施的擬通過吸收、合并、入股的方式整合納入。市林草局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局及相關部門和各旗縣區(qū)人民政府應指導、支持市農(nóng)投集團開展生態(tài)碳匯資源調(diào)查評估，并監(jiān)督市農(nóng)投集團做好生態(tài)碳匯資源收儲、開發(fā)等相關工作。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、林草局，各旗縣區(qū)人民政府）

（三）開發(fā)生態(tài)碳匯項目。市農(nóng)投集團聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，建立市級生態(tài)碳匯項目儲備庫，從項目庫中篩選部分地力條件好、碳匯價值高、開發(fā)難度相對較低的地塊先行試點，逐步擴大試點范圍。有序開發(fā)不同機制下高質(zhì)量的林業(yè)、草原、濕地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜糞污資源等碳匯項目，豐富碳匯產(chǎn)品種類，規(guī)范碳匯項目開發(fā)交易。優(yōu)先與國有林場合作，開展CCER碳匯項目試點建設。由市農(nóng)投集團與產(chǎn)權(quán)所有者簽訂《生態(tài)碳匯聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》，并完成全市可開發(fā)生態(tài)碳匯項目的可行性論證、設計、交易等工作。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、林草局，各旗縣區(qū)人民政府）

（四）強化碳匯項目開發(fā)交易管理。嚴格按照CCER或VCS碳匯項目相關標準和方法學實施項目，科學開展碳匯量監(jiān)測，積極取得由碳匯交易機構(gòu)簽發(fā)的碳匯量，盡快實現(xiàn)碳匯交易。嚴格把控項目開發(fā)風險，在開發(fā)碳匯項目前，要將項目邊界、計入期等碳匯項目開發(fā)相關情況報旗縣區(qū)自然資源局、農(nóng)牧局、林草局等相關主管部門審核，并報市級行業(yè)主管部門備案。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、林草局）

（五）實現(xiàn)生態(tài)碳匯價值。制定《赤峰市生態(tài)碳匯管理辦法（試行）》。探索建立“綠色低碳企業(yè)聯(lián)盟”，鼓勵鋼鐵、有色、建材等高耗能高排放企業(yè)購買生態(tài)碳匯用于抵消企業(yè)的排放額度，踐行綠色發(fā)展和社會責任。鼓勵機關、事業(yè)單位、承辦大型活動主辦方等購買生態(tài)碳匯消除日常碳足跡。通過公開招商、產(chǎn)業(yè)導入、招投標等形式，積極聯(lián)系具有穩(wěn)定碳匯需求的買家，簽訂長期碳匯交易合同。積極引導全國碳市場控排企業(yè)購買我市生態(tài)碳匯用于履約抵頂，依托全國碳市場實現(xiàn)碳匯交易變現(xiàn)和價值轉(zhuǎn)換。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、投資促進局）

（六）探索綠色碳匯金融。發(fā)揮生態(tài)碳匯資產(chǎn)的金融屬性，加大生態(tài)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，放大生態(tài)碳匯資產(chǎn)杠桿和價值。市農(nóng)投集團與自治區(qū)、赤峰市內(nèi)金融機構(gòu)深度合作，積極推動將生態(tài)碳匯納入金融產(chǎn)品開發(fā)系列，引導金融機構(gòu)開發(fā)與生態(tài)碳匯項目特點相適應的金融產(chǎn)品，包括碳匯資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳匯期貨、碳匯保險等。根據(jù)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，加快推動林草碳匯專項債券的發(fā)行。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市財政局、國資委、投資促進局）

（七）加強碳匯能力建設。邀請國內(nèi)知名專家，組建赤峰市生態(tài)碳匯開發(fā)專家咨詢小組，為生態(tài)碳匯項目開發(fā)提供專業(yè)技術(shù)指導、咨詢和服務。編制《赤峰市生態(tài)碳匯項目開發(fā)指南》，定期開展生態(tài)碳匯政策法規(guī)、項目方法學、碳匯項目計量與監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面的培訓和講座，構(gòu)建生態(tài)碳匯監(jiān)測計量體系，加強生態(tài)碳匯對實現(xiàn)碳中和目標和價值實現(xiàn)路徑的科學研究，推進生態(tài)碳匯領域技術(shù)創(chuàng)新，推動數(shù)字化工具在生態(tài)碳匯開發(fā)和管理中的應用。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、林草局）

（八）積極探索“碳匯+”開發(fā)模式。一是積極探索開展域內(nèi)生態(tài)碳匯實施與一、二、三產(chǎn)業(yè)整合互促新路徑。二是推動農(nóng)村牧區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托我市“千鄉(xiāng)（蘇木）萬村（嘎查）馭風行動”建設工作，以各地農(nóng)村牧區(qū)風能資源和零散空閑土地資源為基礎，布局建設一批農(nóng)村牧區(qū)分散式風電項目，推行“風電”+碳交易、“風電”+設施農(nóng)業(yè)、“風電”+養(yǎng)殖場、“風電”+田頭市場、“風電”+加工車間、“風電”+供暖等復合產(chǎn)業(yè)，加快推動農(nóng)村牧區(qū)用能綠色低碳發(fā)展。三是科學開展擴綠增匯。依托政府推進的工程，加快國土綠化步伐，造林、種草、防沙治沙、光伏治沙、做大做強森林草原“碳庫”。實施退化林分和退化草原修復、濕地保護修復工程，提高固碳增匯能力。四是與專業(yè)機構(gòu)合作，結(jié)合高標準農(nóng)田建設等重點工程加快開展耕地碳匯方法學的研究與實施。（牽頭單位：市農(nóng)投集團，配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、能源局、投資促進局）

六、效益分析

（一）經(jīng)濟效益。碳匯項目穩(wěn)定經(jīng)營后，可形成有效盈利，提高稅收收入，為本市生態(tài)農(nóng)畜綠色產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

（二）政策引導效益。通過市場化經(jīng)營林草農(nóng)牧資源，為全市提供示范和經(jīng)驗，承接和引導國家應對氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)碳匯相關政策，為本市經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

（三）資源整合效益。碳匯項目的開發(fā)將有效發(fā)揮資源規(guī)模效益和市場議價能力，在經(jīng)營碳排放權(quán)和碳中和等業(yè)務中，能夠有效提升碳匯產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力，促進區(qū)域合作。

（四）生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)化效益。通過開發(fā)項目和核算碳匯資源增量等，為生態(tài)保護修復提供效益評價標準；通過碳市場交易，形成森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)耕地等重大生態(tài)修復工程參與碳匯交易的有效方法，有助于維護生態(tài)平衡與多樣性。

七、保障措施

（一）加強組織領導。為貫徹落實好市委、市政府關于全市生態(tài)碳匯開發(fā)的重要部署，有序推進生態(tài)碳匯開發(fā)，全市生態(tài)碳匯開發(fā)工作由市林草局統(tǒng)籌，農(nóng)投集團具體負責，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局（鄉(xiāng)村振興局）、國資委、能源局、投資促進局等相關單位按照職能職責密切配合，協(xié)同推進生態(tài)碳匯開發(fā)工作。

（二）加強技術(shù)支撐。各相關職能部門要積極提供碳匯項目開發(fā)政策和技術(shù)指導，確保碳匯項目開發(fā)有序開展、穩(wěn)妥推進。強化“雙碳”科創(chuàng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、懂交易、懂管理的專業(yè)化碳匯技術(shù)人才，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，為推進碳匯項目提供有力的智力支撐。

（三）加大宣傳培訓力度。多渠道多方式開展宣傳，深入解讀和宣傳生態(tài)碳匯服務碳達峰碳中和目標的重大意義、重要作用，樹立保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、低碳生活的理念。深化各級領導干部對節(jié)能降碳工作的理解和把握，組織開展分階段、多層次的碳匯工作培訓，普及基礎知識，宣講政策要點，提高相關工作人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。充分利用全國節(jié)能宣傳周、低碳日、國際森林日、全國生態(tài)日、植樹節(jié)等主題活動，組織開展多種形式的科普宣教及實踐活動，營造全社會關心、關注、支持生態(tài)碳匯發(fā)展的良好社會氛圍。

（四）強化風險防控。嚴格執(zhí)行生態(tài)碳匯相關法律法規(guī)、政策和方法學等要求，確保項目的真實性、規(guī)范性、有效性。防控生態(tài)碳匯資源無序圈占、盲目開發(fā)、弄虛作假等風險，對違規(guī)的市場參與方，應根據(jù)相關規(guī)定給予暫停、限制或取消參與生態(tài)碳匯資源開發(fā)資格等懲戒措施，并予以通報。教育引導廣大群眾正確識別風險，提高防范能力，嚴防各種機構(gòu)、人員利用碳匯開發(fā)交易進行欺騙炒作，確保國家和人民群眾利益得到有效保護。在強化生態(tài)安全意識、提高災害風控能力的同時，進一步研究保險等緩沖模式，防范風險發(fā)生。