工廠和園區(qū)是碳排放的重要來源，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵載體。近期，中央經(jīng)濟工作會議將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為2025年重點任務之一，要求建立一批零碳園區(qū)。工業(yè)和信息化部隨后召開的會議進一步提出，深入推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，建設一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)。我國制造業(yè)體量大，工業(yè)門類齊全，建設零碳工廠和園區(qū)有利于從工廠、園區(qū)層面推進二氧化碳等溫室氣體減排，對美麗中國建設和積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和意義重大。

零碳工廠和園區(qū)建設仍面臨挑戰(zhàn)

近年來，我國一些企業(yè)、行業(yè)和地方積極探索低碳、近零碳、零碳、凈零碳或碳中和工廠、企業(yè)、公共機構、園區(qū)、高速公路、數(shù)據(jù)中心、社區(qū)、鄉(xiāng)村、島嶼等建設，制定了建設評價標準，開展了試點示范創(chuàng)建，為國家層面推進零碳工廠和園區(qū)建設積累了一些可借鑒的經(jīng)驗和做法。但探索實踐中也暴露出零碳工廠和園區(qū)建設仍面臨一些堵點、短板和誤區(qū)，亟須予以解決和規(guī)避。

一是碳排放核算方法不健全。多年來，我國著眼溫室氣體控排需要，圍繞不同行業(yè)的企業(yè)法人邊界發(fā)布了一系列排放核算報告標準規(guī)范，但尚未制定針對園區(qū)的碳排放核算統(tǒng)一標準或溫室氣體清單編制規(guī)范，非企業(yè)法人型工廠核算方法不明確。一些地方雖制定了園區(qū)碳排放核算方法，但對非二氧化碳溫室氣體排放考慮不足；二氧化碳排放量核算也主要考慮納入能源統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、交通物流、廢棄物處理等經(jīng)濟社會活動的排放考慮不足。此外，關系碳排放高低的間接排放特別是電力調(diào)入調(diào)出蘊含的二氧化碳排放核算的處理方法上也不統(tǒng)一，不利于引導和推動間接減排和全鏈條降碳。

二是評價標準尚未形成廣泛共識。從概念上看，無論是零碳工廠還是零碳園區(qū)，都有碳排放為零的含義。但是，零碳并不意味著少生產(chǎn)或不生產(chǎn)，而是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展基礎上的零碳。因此，對零碳水平的評價，不僅要考慮碳排放情況，也需考慮碳排放管理、低碳技術應用、能源消費轉(zhuǎn)型、資源綜合利用等方面的先進性和引領性。探索實踐中，不同地方和園區(qū)對零碳的建設要求和評價指標存在較大差異，一定程度上造成了零碳水平的參差不齊和零碳創(chuàng)建的混亂。

三是零碳園區(qū)建設路徑尚不清晰。當前，我國仍處于工業(yè)化關鍵期，多數(shù)園區(qū)仍處在擴張發(fā)展、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”階段，發(fā)展仍是第一要務，但一些工廠和園區(qū)“重發(fā)展、輕降碳”現(xiàn)象突出，未能平衡好發(fā)展與減排的關系，用能和碳排放呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，實現(xiàn)零碳發(fā)展挑戰(zhàn)較大。部分工廠和園區(qū)雖足夠重視，但存在“重規(guī)劃、輕建設”問題，要素投入不足，缺乏有力抓手，降碳成效不及預期。還有一些工廠和園區(qū)大量使用化石能源，能效碳效水平也未達到領先水平或極致水平，但通過碳信用“一銷了之”，聲稱實現(xiàn)“零碳”甚至完成三方評價認證。這種做法與零碳工廠和園區(qū)建設的初衷不符，不利于壓實碳排放主體減排責任，不利于從源頭控制和減少碳排放，甚至有“漂綠”“偽綠”之嫌。

四是政策激勵約束機制還不健全。零碳工廠和園區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，需要大量的資金、技術、制度等要素投入。目前，國家層面暫未出臺專門針對零碳工廠和園區(qū)建設的激勵約束政策措施。此外，零碳工廠和園區(qū)建設還需能源轉(zhuǎn)型、綠色交通、低碳建筑、工業(yè)節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護等方方面面協(xié)同發(fā)力，亟須構建發(fā)改（能源）、工信、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等多部門齊抓共管的工作機制。

精準施策推動零碳工廠和園區(qū)建設

不同工廠和園區(qū)實現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型的路徑存在差異，應鼓勵不同產(chǎn)業(yè)類型的工廠和不同地區(qū)的園區(qū)因地因業(yè)制宜探索零碳發(fā)展模式。筆者建議，將零碳工廠和園區(qū)建設作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色貿(mào)易的重要舉措，加強頂層設計和科學謀劃，探索開展零碳試點示范，差異化探索工廠、園區(qū)零碳發(fā)展路徑，助力經(jīng)濟社會發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎上。

一是明確完善碳排放核算邊界方法。明確核算范圍，統(tǒng)籌考慮范圍一（直接排放的溫室氣體）和范圍二（購入電力和熱力蘊含排放的二氧化碳）。綜合考慮二氧化碳和其他溫室氣體排放。合理平衡核算準確性、時效性和可比性。在行業(yè)領域企業(yè)法人碳排放核算方法標準的基礎上，制定完善法人型工廠、非法人型工廠的碳排放核算方法。統(tǒng)一制定園區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法和機制，優(yōu)先以規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)為基礎開展核算，探索建立規(guī)模以下企業(yè)、園區(qū)交通物流能耗、廢棄物處理數(shù)據(jù)匯聚和碳排放核算機制。制定出臺園區(qū)溫室氣體清單編制技術規(guī)范，真實準確反映園區(qū)碳排放情況，有效支撐建設評價和考核。

二是科學構建零碳評價指標和規(guī)范。充分考慮不同企業(yè)和園區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結構、用能結構和特征、資源環(huán)境稟賦、減排成本等因素，構建以碳排放總量和強度指標為核心，涵蓋能源轉(zhuǎn)型、資源循環(huán)、零碳基礎設施建設、碳排放碳資產(chǎn)管理等方面的統(tǒng)一評價指標體系，制定統(tǒng)一、先進且具有兼容性的評價規(guī)范和分級標準。推動工廠和園區(qū)發(fā)揮引領示范作用，優(yōu)先從源頭削減碳排放，規(guī)避產(chǎn)供鏈上下游和毗鄰園區(qū)之間的“碳泄露”問題。謹慎開展碳排放抵銷，合理限定碳抵銷手段在不同類型零碳工廠和園區(qū)建設中的應用場景，規(guī)范和控制碳抵銷的類型、方式和比例。

三是針對性、系統(tǒng)性開展降碳行動。探索零碳發(fā)展問題綜合解決方案，切實降低工廠和園區(qū)發(fā)展“含碳量”。突出能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強屋頂光伏、地熱能、余熱余壓余能等綠色能源開發(fā)利用，促進綠色能源全面替代化石能源，提升終端用能電氣化水平，推廣零碳原料和生物質(zhì)燃料，打造用能100%電氣化、用電100%綠色化等引領性場景。推動產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構轉(zhuǎn)型，提升資源循環(huán)利用水平，大力研發(fā)和推廣應用低碳、零碳、負碳技術，探索可持續(xù)商業(yè)模式，拓展數(shù)智賦能降碳場景，打造零碳產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。系統(tǒng)性推動交通物流綠色化低碳化，積極采用綠色低碳運輸方式，推廣使用電動車（含叉車）、氫能車等，持續(xù)降低交通物流碳排放強度。

四是加大零碳建設政策和資金支持。健全多部門參與的工作推進機制，加強工作協(xié)同和政策支持力度，優(yōu)先選擇輕工業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力聚集的工廠和園區(qū)開展零碳試點示范，發(fā)布和更新零碳工廠和園區(qū)名錄，健全稅收抵免、投資融資、用地保障等零碳建設激勵約束政策和機制，差異化開展評價分級和考核，對開展創(chuàng)建和創(chuàng)建成功的工廠和園區(qū)予以綜合激勵。通過預算內(nèi)基本建設資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型資金等公共資金支持零碳工廠和園區(qū)建設，引導金融機構創(chuàng)新面向零碳工廠和園區(qū)建設的金融產(chǎn)品和服務，提升綠色金融和轉(zhuǎn)型金融發(fā)展質(zhì)效。

作者單位：向柳、周鑫，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）；蒲靈，四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院